现行农村扶贫标准,究竟是高还是低,或者说,究竟收入多少才应算是“真穷人”?无疑,首先必须承认,相比以往明显偏低的标准,现行在2011年大幅上调的农村扶贫标准——年人均收入2300元,确实是一个非常巨大的进步,比以前更能准确反映农村贫困现实,也更能体现“与国际接轨”的要求。如数据显示,2300元扶贫标准“比2009年提高了92%”。而近年来,我国所取得的巨大扶贫成就,当然也有目共睹,如2014年,按2300元的扶贫标准,我国农村贫困人口比上年再次减少1232万人。
但与此同时,恐怕也应意识到,无论是相对现有收入水平,还是国际标准来看,2300元的农村扶贫标准,恐怕都不能算高。据统计,2014年我国农村居民人均可支配收入10489元,较之2011年的6977元,增长超过50%。这种收入增长背景下,即便扣除物价因素,2014年的2300元和2011年的2300元,显然已不是一个概念。而从国际标准角度,众所周知,早在2008年,世界银行便已将贫困线国际标准由此前的每人每天消费1美元提高为1.25美元。按照当前汇率,1.25美元约为7.8元人民币,相当于年均收入2800元人民币以上。
如果我们进一步放眼一些发达国家,比如和美国的“穷人”标准相比,我国现行年人均收入2300元的贫困标准,“偏低”程度就会更加明显。根据此前媒体报道,美国人口普查局公布的调查,四口之家的美国贫困家庭收入相当于中位收入的45%。而2014年我国2300元的扶贫标准仅相当于中位收入的24%。此外还应看到,目前在我国,贫困其实并非只是农村的“专利”,城镇同样存在不少贫困人口。比如根据中国社科院《2011年城市蓝皮书》,“中国城市合理的贫困线在人均年收入7500-8500元之间,全国贫困人口数约为5000万人”。
这或许表明,究竟收入多少才算“真穷人”,其实并不仅仅取决于简单绝对的贫困标准数字高低,更取决于我们究竟怎样理解和看待贫困——究竟是“食不果腹,衣不遮体”、“温饱有虞”才算“贫困”,还是“日子过得不够宽裕”、“品质不高”就算“贫困”?究竟是单纯的“没钱”,还是更深层次的权利缺乏、生活不够尊严体面,就算“贫困”和“穷人”?新华社近日报道的“衣食住行,样样令人心酸”的中国最穷困的人口生活状况,当然是绝对的贫困,但在经济迅速发展、居民收入快速增长的情况下,“相对的贫困”也应引起重视,扶贫标准应该及时地“水涨船高”,向更高的水平迈进。
低保家庭:凡持有市区常住户口的城乡居民。其共同生活的家庭成员人均月收入低于市区居民最低生活保障标准或户籍所在区农村居民最低生活保障标准的,均可申请享受市区居民最低生活保障待遇。
特困家庭:共分二类。第一类是家庭成员中有在职人员的,其领证条件为:(1)、职工本人或家庭其他成员(供养直系亲属)患大病重症,个人年自负医疗费(申报前12个月)4000元以上,且家庭年总收入(申报前12个月)除去个人自负医疗费后,人均年收入在市区“低保线”110%以下的;(2)、鳏寡孤独和供养子女的单亲职工因丧失劳动能力或就业有困难等特殊家庭;且人均收入(申报前12个月)在市区‘低保线”110%至“低保线”的。第二类是家庭成员及在职人员的(属下岗失业、退休退职人员)。
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